扬州国金集团党委关于扬州市委巡察整改进展情况的通报

根据扬州市委统一部署，市委第四巡察组于2025年4月1日至5月30日对国金集团党委开展了巡察，并于2025年7月1日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布：

一、整改工作组织情况

一是强化部署落实。集团党委第一时间成立以党委书记、董事长为组长，其他领导班子成员为副组长，各所属公司（部室）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，统筹推进整改工作。党委切实扛起整改主体责任，主要负责同志履行第一责任人职责，班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领问题、细化分解任务，推动整改措施落地见效。各所属公司（部室）细化任务分工，对整改任务实行台账式管理、清单化推进，确保整改过程可追溯、可考核。

二是坚决有力整改。对照市委巡察组反馈意见，迅速研究制定了全面、具体、可操作的整改工作方案，细化分解具体整改措施，形成“问题、任务、责任、时限”四张清单。针对巡察指出的问题，坚持“当下改”与“长久立”相结合，建立整改台账，明确整改工作阶段性目标与最终时限，对能够立即解决的问题，立行立改、务求速效；对需要一定时间解决的问题，制定路线图和时间表，明确阶段目标，持续用力、限期完成；对深层次、系统性问题，注重举一反三、标本兼治，深入查找制度机制上的漏洞，持续完善制度体系，强化制度执行，着力构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，坚决防止问题反弹回潮。

三是持续跟踪问效。集团党委召开6次专题党委会，通过“月督办、季督查”持续推进整改工作，形成“党委抓总、部门落实、全员参与”的整改格局。同时，将整改责任纳入年度考核，紧盯“六个是否”较真碰硬，做到问题不解决不放手、成效不明显不收兵，确保整改措施科学合理、整改进度可控在控、长效机制务实可行。

二、整改落实情况

（一）聚焦主责主业发挥牌照优势，以多元金融工具赋能地方经济发展

根据国企改革两个“三年行动方案”，充分发挥集团持有的基金、担保、保理、融资租赁等8个地方金融牌照，主要以股权投资、债权投资、普惠金融服务地方经济发展。股权投资方面：2025年完成“6群”母基金设立，新设基金12支、扩募1支，六大产业集群实现10亿元以上母基金全覆盖，基金总规模117.1亿元。全年新投项目36个，总金额18.738亿元。采用集中路演、“点对点”推荐、县区园区专场路演等方式，举办15场资本招商路演活动，向县区园区推荐项目184个，落地项目17个，总投资额67.5亿元。债权投资方面：通过“前端融资租赁买设备、中端供应链采购供材料、后端商业保理活账款”打出供应链金融组合拳，2025年债权投放65.95亿元（保理46.85亿元、租赁16.1亿元、供应链3亿元），较2024年增长59%，助力县区各类企业融资降本超1亿元。其中保理公司累计为10户民营企业投放30笔业务，总计金额15.84亿元，市域外保理业务共40笔，总规模为9.24亿元。普惠金融方面：担保集团整合完成后，进一步明确母子公司发展定位，集团本部主要从事市场化担保业务，重点服务于国有企业及重点项目，子公司借助政府性融资担保牌照重点发挥支农、支小、支微作用，截至2025年12月担保集团所属三家政府性融资担保子公司在保余额41.94亿元，其中对小微企业的业务比重为95.47%。

（二）设立天使投资基金，落实“投早投小投硬投人才”

认真落实市委八届八次全会提出的“用心用情用力解决人才创业融资、人才公寓、医疗保健等方面的现实问题”的要求，天使投资基金设立取得积极成效，集团围绕“投早、投小、投硬、投人才、投专精特新”，截至2025年底，新设了4亿元天使成长基金，已对外拨款7个项目，投资金额共计7900万元，已过投决会待拨款项目5个、合计4800万元；天使人才基金引入交银资本，落地苏中、苏北地区首支AIC基金（1.4亿元）。

（三）严格落实“第一议题”制度，加强理论学习研讨

集团党委班子把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓，贯彻“第一议题”制度，围绕集团中心工作合理科学设置理论学习中心组学习课程，将习近平经济思想、习近平总书记对金融工作的重要论述纳入学习计划，积极开展研讨交流。自巡察组首次提出意见以来，严格落实“第一议题”制度，2025年累计开展党内集中学习24次、专题研讨交流12次。2025年7月至9月领导班子开展了《习近平经济文选》第一卷联学培训，累计8期培训，聚焦经济领域核心要义，通过系统学习、深入研讨，全面提升领导班子政治素养和推动高质量发展的能力。

（四）加快子基金设立与项目投资力度，为“三个名城”建设注入强劲动能

加快子基金设立。为放大母基金撬动作用，集团大力推进子基金设立，通过发行科创债（规模3.6亿元、票面利率2.34%），引进央企资金、CVC资金、AIC资金、头部机构资金，带着县区认可并渴望落地的项目，2025年新设高特佳生物医药基金等10支子基金（含产业子基金及专项子基金），总规模38.4亿元，资金撬动比达3.49倍；在设国信弘盛、国联通宝、珠海英飞等9支子基金，总规模43亿元。加大项目投资力度。2025年新投项目36个，总金额18.738亿元。在2025年9月底公布的省独角兽企业（潜在）名单中，扬州9家企业入选，国金投资6家。

（五）深化资本招商服务区域发展，主动担当助力市县化债降本增效

强化资本招商服务地方，2025年已举办15场资本招商集中路演活动，同时，联系景区、邗江、仪征等县区举办多场专场路演，2025年向县区园区推荐项目184个，落地项目17个，总投资额67.5亿元。助力市县化债降本，积极承担国企责任，集团下属保理、租赁、供应链公司积极为市内经营性国有企业提供低成本资金支持，投放市内融资项目，年化综合成本均在6%以内，低于同类机构投放的成本利率（一般6.5%左右）。

（六）实现信用评级全覆盖拓宽融资渠道，显著提升企业核心竞争力与市场影响力

实现“一集团三公司”信用评级全覆盖，国金集团系我市首家非城投类AAA国企、苏中苏北地区首家获权威机构AAA评级地方金融国企；二级子集团中，国投集团、金融集团均已获AA+评级，2025年担保集团获全国非省会城市（计划单列市）首家中诚信AAA评级。2025年，经过多方争取，保理公司增资到8亿，租赁公司增资到4.3亿，为集团实现持续稳定收益现金流提供坚实基础。租赁、保理在无锡、盐城、泰州、淮安等地投放22亿元，占债权投放规模的32%，保持较好市场竞争力。同时，金投保理公司、国金租赁公司分别获批上交所、深交所资产证券化20亿元产品，其中保理公司首期发行规模5.13亿元、票面利率2.12%，租赁公司首期发行4.245亿元、票面利率2.09%。集团本部入选全国最佳国资投资机构100强（全国普通设区市有国资机构入围的仅2家）。

（七）推动业务创新突破激发内生动力，主要经营指标实现跨越式高质量增长

集团不断加快业务创新突破，推动企业持续快速发展，2025年集团各所属企业不断加大市场拓展力度，不断提升利润增长点。保理公司2025年实现营收2.4亿元、利润1.2亿元，纳税5500万元；租赁公司营收近1亿元、利润超5000万元，业务规模同比增长超3倍；供应链公司业务规模3.5亿元，同比增长2.5倍；至2025年末，担保集团全系统在保余额115亿元，同比增长57.5%；本部在保规模71亿元，同比增长127.1%。二级市场板块实现收益2.27亿元。至2025年末，集团总资产172.9亿元，同比增长26%；净资产109.6亿元，同比增长17%；2025年集团营收8.1亿元，同比增长112%；利润总额5.7亿元，同比增长101%；实现纳税1.51亿元，同比增长42%；人均创利478万元，是合并初的4.5倍，该项指标居全国金融机构前列。

（八）分类施策推进存量基金清理退出，全力以赴实现参股基金应退尽退目标

存量21支政府性基金，投资本金11.44亿元，共回款6.77亿元，其中，2025年度实现基金回款1.11亿元，完成年度回款目标。21支基金中，2支基金已实现全部退出；5支基金刚结束投资期，尚在正常运营时间内；剩余14支基金属于“应退”基金，其中，6支基金处在延长期，正在有序履行退出；8支基金已超合伙期限，针对14支应退基金，国金集团已加强主动作为，通过合伙人身份，研究管理人披露的资料，对存在风险隐患的项目发起会商，通过发函等方式督促管理人及时处置，尽全力实现参股基金应退尽退。

（九）稳妥化解重点领域风险隐患，健全机制提升风险识别研判与处置能力

截至2025年底，金投保理向金茂化工医药集团1亿元借款已全部归还；关于个人代持的扬子产业投资管理公司为扬子基金的管理人，需待扬子基金完成清算注销后，方可办理扬子公司注销手续。扬子基金与扬子公司注销的内部决策流程均已于2025底前完成。扬子基金于2026年3月10日完成清算注销，截至本报告公布之日，扬子公司已完成注销程序。科贷公司、担保集团全面退出高风险涉房业务，修订尽职调查模板，召开专题培训会议，确保全员充分理解并执行到位。2025年，科贷公司收回涉房贷款1163.32万元。在不良风险化解方面，针对个人信用担保贷款问题处理，2025年成功执行86万元，后续适时推动相关房产拍卖，收回剩余欠款；针对非个人担保贷款，担保集团已收回本金328.02万元，剩余部分将督促债务人根据制定的还款计划还款，一旦出现违约的情形，将立即启动强制执行。对拟进行重复投资的新项目，完善投前论证评估机制，组织业务、财务、法律进行全面尽调，并强化风险披露机制，在投资决策会议中全面披露重复投资项目风险及应对措施。对已重复投资的存量项目，宸铭影视项目因行业属性，回购退出路径已不存在，已督促管理人多渠道探索宸铭影视项目的其他退出路径，管理人反馈已签署相关股权收购合同，根据签署的合同已收回款项1281.65万元，剩余款项项目组正在清收中。

（十）织密扎牢风控制度笼子，严格防范业务风险

完善制度与流程，全面修订尽职调查模板，细化尽职调查清单，特别是对借款人、担保人的资产状况、信用记录、经营情况、涉诉信息、被执行信息等关键风险领域的核查内容；加强风控队伍建设与培训，2025年7月，组织风控、业务等相关人员对修订后的模板进行专项培训，确保其充分理解并严格执行新要求；优化业务策略，聚焦优质客群，全面退出高风险涉房业务，规避相关市场波动带来的系统性风险，将资源集中于自身经营状况稳定、现金流健康的国有背景的小微企业。截至2025年底，投资扬州东升汽车零部件公司3000万元已全部收回。

（十一）强化不良资产处置攻坚力度，依法追偿确保存量风险清收见效

股权投资板块对触发投资协议兜底条款的项目，通过内部评审，如项目质态较优，通过发函方式保证行权权利后继续持有，如项目质态不佳，及时发起追款，截至2025年底，已对17个项目发起法律程序履行追款，2025年度新增催收回款9400余万元。小微板块2025年收回涉房贷款1163.32万元，其中房产抵押类贷款791.32万元，涉房票据类贷款372万元。新增不良率为零。

（十二）加快推进信息化系统升级改造，以数字赋能提升集团运营管理效能

针对信息化水平不高问题，改造现有OA系统，实现子企业审批全程上线；采购NAS系统，创建文件共享服务器，实现集团业务电子档案集中统一管理；依托用友财务系统，实现担保、保理、租赁、供应链业务数据集成与共享。

（十三）完善公司治理结构与内控制度，全面提升企业现代化管理规范化水平

公司治理规范化，调整财务部、内审部负责人，构建权责清晰、运转高效、监督有力的内控体系；所属公司完成董事会补聘经理层程序。为进一步规范制度执行，自2025年6月起在集团党委中心组学习会上开设了“国金大家学”专栏，专题开展3场制度学习，专题培训集团内控制度，增强纪律规矩意识，强化制度执行力。完善管理制度，自巡察后，集团先后出台了内控制度3项，修订现有制度9项，进一步完善集团管理制度，提升企业现代化管理能力。

（十四）严格执行“三重一大”决策制度，规范权力运行确保决策科学民主合法

进一步深化企业改革，完善管理机制，明确“三会一层”职责范围，严格执行“三重一大”决策制度，确保重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额资金使用均经过集体审议和规范流程，实现了决策过程的全程留痕和可追溯管理。对集团“三重一大”制度进行了修订，并报送扬州市财政局审核批复后重新印发。对“三重一大”相关重大事项进行梳理，明确责任单位、责任人进行全流程管理，党委会、党总支决策事项，做到坚决严格执行。

（十五）深化薪酬制度改革优化分配机制，建立效益联动导向激发全员干事活力

深化薪酬改革，一是完善薪酬调整机制，依据省委、省政府关于加强和改进国有企业薪酬管理的相关文件，坚持薪酬与经济效益同向联动机制，切实做到薪酬能增能减，制定了员工薪酬整体调整实施细则，明确调整规则，建立清晰透明的薪酬与经济效益同向联动机制。二是优化员工薪酬结构，对原有的薪资结构进行优化，简化员工工资构成，优化人员类别序列，调整后的薪酬结构简洁明了；规范岗位工资，以同岗同酬为导向，对员工岗位工资进行规范调整，实现相对统一标准；调整发放比例，针对员工月度工资发放比例不一的情况，结合集团实际，按照人员类别进行调整统一标准，同时提高月度发放比例，提升员工薪酬当期获得感。三是推动员工薪酬改革，实现集团全系统员工薪酬并轨改革，统一薪酬标准。

（十六）推进全面从严治党，压紧压实主体责任

严格落实全面从严治党主体责任，集团党委制定并落实全面从严治党主体责任清单，班子成员严格履行“一岗双责”。即知即改落实纪委书记专职化，加强纪检监察的独立性和权威性。结合《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，修订公司章程，将领导人员廉洁从业监督机制融入公司治理机制，确保管理举措刚性落实；纪委书记专职化，将全部精力投入纪检监察工作，聚焦主责主业，强化监督执纪问责。

（十七）构建闭环式谈话监督体系，多措并举履行监督责任筑牢廉洁思想防线

全面落实闭环式谈话监督，发现和纠正苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正，防患于未然。提升监督精准性和时效性，纪检工作部列席相关会议与活动，结合实际开展专项检查。结合巡察问题整改加强廉洁风险排查，督促各单位修订完善廉洁风险清单，形成了各所属公司、部室廉洁风险点及防控措施一览表。综合运用多种形式开展教育活动，结合“5·10”“12·9”定期组织相关党风廉政教育活动。通过签订廉洁从业承诺书、开展廉政谈话、组织观看警示教育片、通报典型案例等，以案为鉴，明确纪律规矩，筑牢思想防线。

（十八）推进中央八项规定精神落实，严明纪律规矩

加大对中央八项规定精神落实情况的监督检查力度。召开专题会议，学习相关文件进行工作提醒，明确公务接待和商务接待标准和要求。督促相关单位落实整改、完善制度、规范流程、严格审核。纪委对所属公司和职能部室作了《关于结合巡察问题整改暨违规吃喝整治进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的提醒》，对工作餐、公务接待、商务接待的异同进行了培训与提醒，并联系计划财务部对相关接待工作作了财务提示。

（十九）实施年轻干部培养行动计划，优化队伍结构打造高素质专业化人才梯队

高度重视专业人才队伍建设，着力打造一支能打胜仗、善打硬仗的队伍。落实年轻干部培养三年行动计划，提拔“85后”中层正职和“90后”中层副职各1名，招引“90后”中层副职4名，中层干部年龄结构逐步优化，含一名职业经理人，目前中层正职平均年龄由50岁降至48岁、副职平均年龄由39岁降至33岁。截至2025年末，集团在职职工105人，硕士及以上学历占比达46%，高层次专业人才占比持续提升。

（二十）推进人力资源管理提升，构建科学规范精准高效招聘体系

针对人才招聘中存在的问题，集团实行一次授权、分类实施，坚持人才引进严把关原则，设置学历关、履历关、地域关、禁入关。在招聘渠道上，与上财、南财等财经类高校建立校企合作，“招”名校优生；共享省高投金融人才储备库，“引”即插型人才；委托北京、南京等猎头机构，“聘”子企业职业经理人。招聘笔试环节采用第三方线上测评取代线下笔试，提升效率，确保公平，精准择优。2025年已入职21人，其中包括人力资源部引入副经理1人，提升了集团人力资源管理的专业水平。

（二十一）建强基层战斗堡垒发挥党员先锋作用，丰富群团活动凝聚改革发展强大合力

优化基层组织架构，完成3个党支部书记与委员选举工作，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用，成立了以承担突发及重大任务的“突击队”和承担业务一线常态化攻坚任务的“先锋队”，引导党员骨干在市场开拓、项目攻坚、风险防控等关键岗位亮身份、做表率。2025年发展1名党员，新入职党员7名，党员已占集团总人数47.62%。不断丰富工青妇活动，以“温暖有光、自立自强、敬业专业、稳妥靠谱”企业文化为引领，组织开展形式多样的文化活动。开展“建言‘好地方’——国企青年说”争当改革先锋主题党日活动，联动交通银行扬州分行、凤凰桥社区开展“金交辉映 青春同行”“凤凰绮梦 缘来有你”青年联谊活动，启动2025年度秋季职工球类系列比赛，通过篮球、羽毛球、乒乓球三大项目比赛，展现了广大职工团结协作、奋勇争先的体育精神。

（二十二）严格执行财务制度，规范费用报销

规范制度建设，推进完成了计划财务部门岗位职责梳理，修订费用报销制度，审批流程逐步规范，做到了严格执行标准、报支凭证附件齐全。针对抵债物资处置流程规范化，科贷公司已制定《抵债物资处置办法（试行）》，并经公司总经理办公会审议通过，为规范、合规处置抵债资产奠定了制度基础。2025年7月，集团公开征集公务用车维修和保养服务供应商，4家在市级机关公务用车维修和保养服务名录中的维修单位入围，2025年8月起公务用车维修保养均在这4家单位中比价选择确定。

（二十三）推进资产管理规范化，堵塞管理漏洞

一是全面开展涉事资产梳理核查，逐项厘清资产权属、台账信息，摸清资产底数，补齐基础资料，做到账实相符。二是强化资产全流程管控，统筹做好资产盘活利用，优化资产配置，切实提升资产使用效益。三是健全资产处置管理制度，细化处置审批、评估报备流程，压实岗位管理责任。四是强化日常监督约束，严格执行资产处置程序，堵塞管理漏洞，防范资产流失风险，建立长效管控机制。

（二十四）规范会计核算，提升财务基础

组织财务人员学习会计基础工作规范，并进行自查自纠。对财务流程与账务处理审核、复核、签认等各个环节的工作内容与要点进行梳理，逐级负责。

（二十五）以审计整改为抓手，促进“三重一大”及大额采购规范管理

修订“三重一大”制度，对50万元以上的大宗物资（服务）采购进行了明确。扬州市海峡管理科技有限公司已完成清算注销。扬州润扬担保有限公司已进入破产程序，由扬州市中级人民法院指定江苏理华律师事务所作为破产管理人推进破产管理工作。账户清理方面，除因业务存续必须保留的账户外，已全面清理完成，并进一步规范银行账户管理，明确职责分工，构建银行账户动态管控机制。

三、下一步整改工作打算

整改工作虽取得了阶段性成果，但巡察整改是一项长期的任务，需要持续用力、久久为功。

1、持续压实巡察整改责任。坚持“整改不落实，就是对党不忠诚”的鲜明导向，层层压实整改主体责任、主要负责人第一责任人责任、班子成员“一岗双责”。紧盯未完成整改的问题，加强督导，确保按期保质完成。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，检查成效巩固情况。

2、完善巡察整改长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续督促配合相关部门，围绕巡察反馈问题、集团治理短板，进一步完善制度体系，重点健全权责清晰、流程规范、执行有力的内控管理机制、监督制约机制、风险防控机制。进一步强化制度刚性执行，加强对制度落实情况的监督检查，切实把制度优势转化为治理效能。

3、深化巡察整改成果运用。坚持以整改促提升、以整改促发展，把巡察整改与集团中心工作紧密结合。聚焦集团改革发展重点任务、核心业务短板、职工急难愁盼问题，把整改成果转化为破解发展难题的具体举措、推动高质量发展的强大动力，以整改实效赋能集团核心竞争力提升，实现“以改促建、以改促强”，把巡察整改成果转化为推动集团高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话80789377；电子邮箱yzgj_dqb@163.com。

 

 

             中共扬州市国金投资集团有限公司委员会

                        2026年 9月20日